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營造一流營商環境 不斷釋放發展活力 打造創業投資熱土

青島企業注冊登記：“開春”即迎“小高峰”，節后一周新登記市場主體4041戶

人勤春來早，市場經濟的“弄潮兒”早已嗅到經濟回暖的氣息，開春后迫不及待地行動起來。春節后上班僅一周，全市新登記市場主體已有4041戶。這是我市不斷優化營商環境、讓企業開辦更便捷的縮影。

(資料圖)

企業活則經濟活，市場主體有活力則經濟發展有活力。如何提振市場主體發展信心、激發企業活力？圍繞企業全生命周期，我市縱深推進商事制度改革，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條的體制梗阻，減環節、減材料、減時間，優化提升企業開辦服務水平，同時堅持“自由出生、激發活力”與“底線監管、健康成長”并重，全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷釋放經濟社會發展活力，把青島打造成創業投資的熱土。

營商服務再升級，企業注冊登記90%以上全程網辦

春節假期后的首周，青島市行政審批服務大廳內人來人往。

位于4樓的企業開辦專區內，前來辦理業務的市民并不算多，有的窗口幾乎不用排隊，來了就能辦。

與大廳內略顯“冷清”的現場辦理截然不同，“線上”申請辦理后臺卻是另一番忙碌的場景。隨著企業開辦流程的不斷優化升級，如今企業注冊登記90%以上都是全程網辦。

往年，一般元宵節后才會出現的企業開辦登記高峰，提前就到了。這股時不我待的創業熱情，其實春節前窗口工作人員就已感受到了。“到了年底大家往往忙年去了，來辦事的很少，今年春節放假前幾天卻依舊人來人往。”市行政審批局行政審批服務一處副處長于斐坦言。

2月2日上午，一家醫藥健康企業的負責人席光春急匆匆趕來，他拿出一摞子準備齊全的材料遞給窗口工作人員，要對經營范圍進行變更登記。“經歷新冠疫情，人們更加注重健康，中醫藥調理將是大趨勢，對我們醫藥健康產業來說是個難得的機遇，年前我們公司有針對性地研發了新產品，節后剛上班，就趕緊來辦理經營范圍變更，推動產品盡快上市。”

企業開辦是創業者邁入市場的第一步，不斷完善的企業全生命周期服務體系，企業開辦“零費用”“零距離”“一站辦結”“一體推進”等改革舉措，也為企業“入市”增添經濟發展動力按下“加速鍵”。

過去一年，數字也見證了青島市場主體競相迸發的活力，托起了經濟發展基本盤。

據市市場監管局統計數據顯示，2022年全市新登記市場主體26.25萬戶，其中新登記企業10.6萬戶。截至2022年底，全市實有市場主體205萬余戶，同比增長4.7%，其中外資企業13987戶，注冊資本1625.25億美元，同比增長11.01%。

即使經歷疫情沖擊，青島各類新設市場主體仍如雨后春筍，平均每天新增700余個“小老板”，這是對營商環境的充分肯定，也是對青島發展前景的信任。

優化全生命周期服務和監管，多項服務“零跑腿”“零成本”

2月1日上午9時左右，潘秀虎從黃島區風塵仆仆地趕到市行政審批服務大廳，將春節前就已準備好的材料遞交到企業開辦窗口，讓他沒想到的是，不到半個小時就順利完成企業注冊登記等相關手續，當天上午就拿到了青島天一木素機械股份有限公司的營業執照和免費印章。

“節前公司就與市市場監管局的核準人員進行了微信溝通，籌備工作基本到位，沒想到這么快就辦好了營業執照，我們很快就能開工了。”潘秀虎供職的是一家新開辦的機械制造類中外合資企業，他表示實體經濟發展正處于恢復期，他們公司瞅準了這一機遇，準備借助外部技術力量發展先進機械制造業，這與青島當前重點產業發展的脈搏同頻共振，他們對未來發展前景充滿信心。

對企業來說，拿證快了，等待產生的相關隱性成本便大幅降低，生產經營更快開啟，門店更早開門迎客，還能獲得更多的收入。

近年來，青島持續深化商事制度改革，優化審批流程，壓縮審批時限，企業開辦時間從8.5天到3天再到如今的0.5天。在全國首創市場主體登記注冊“智能表單”改革，大幅提升登記一次性通過率……企業開辦不斷提速的背后，是營商環境優化的底層邏輯，可更大程度上激發市場活力和社會創造力。

不僅僅是速度，在青島，新設企業變得越來越便利。我市以平臺思維再造企業開辦流程，線上實現“一網通辦”，企業不需到現場，只要通過“企業開辦智能一體化平臺”就可實現企業設立、變更、注銷等業務的“全程網辦”“即時辦結”，讓企業登記零跑腿成為現實。

而為新注冊的企業免費提供印章和稅務Ukey，讓企業開辦進入“零成本”時代，折射出青島對創業者滿滿的誠意。

“重生輕死”是商事登記制度改革前的“通病”，一直以來主管部門將更多精力放在市場準入上，對退出機制的重視程度不夠。

優化全生命周期服務和監管，企業注銷是不容忽視的一環。

2020年，簡易注銷全程電子化功能在青島全面上線，符合條件的企業注銷手續一個網站就可辦完，并且公告時間由45日壓縮為20日。

針對出資人或主管單位已經注銷或者被撤銷，導致企業難以辦理注銷登記的“退出無門”的難題，2022年，青島又實施了“代位注銷”；為讓受到疫情沖擊暫停營業的企業有個緩沖期，我市首次設立了歇業制度。

退出市場正變得越來越簡易，退出成本越來越低，更早地為企業重新出發蓄力，促進了市場主體優勝劣汰和市場資源配置的優化。

找準難點、痛點、堵點，有的放矢、量體裁衣，這樣的營商服務是吸引眾多經營者的魅力所在。今年1月，我市出臺的《關于持續優化法治化營商環境的實施意見》中明確提出，優化市場準入服務，規范行政執法行為，打造高效便捷政務環境。

全國首創“服務型執法”模式，讓營商環境更有溫度

法治化是最好的營商環境，而市場主體準入門檻的放低，并不意味著放任，而是強化事中事后監管，聚力打造公正公平法治化的營商環境。

“雨虹”是防水材料的馳名商標，但個別商戶未經商標權利人許可，便擅自在自家門頭店招上使用該商標，侵害了商標權利人的合法權益。市場監管執法人員并沒有簡單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念，通過現場調查、耐心細致地溝通、釋法明理、責令改正，最終以不予立案方式成功處置了十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊商標專用權的事件。

侵權商戶不但主動去除了相關涉嫌侵權文字標識，并且在執法人員的牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標使用許可協議。

一名商戶表示，相比一罰了之，這種監管方式能夠幫助他們從根本上重視、解決問題，還讓人心服口服。

去年，青島在全國首創“服務型執法”模式，對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業，以教育、幫扶、普法等柔性執法方式為主，用好“免罰清單”。三年來，市場監管部門落實輕微違法不予行政處罰事項108項，累計為企業免除罰款8080余萬元。

寬嚴相濟、法理相融。輕微違法不予行政處罰，并不代表企業的任何違法都可以被容錯，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全、造成惡劣社會影響的違法行為，重拳出擊、絕不姑息。

優化全生命周期服務和監管，青島的做法張弛有度，既有嚴厲的手段，也有包容的柔情，更有服務的“硬核”措施，為市場主體創造更加寬松的發展環境，也讓企業充分感受到市場監管的溫度。

平度市眼睫毛產業市場份額占全國產量的80%，共有睫毛生產及關聯小微企業、個體工商戶1260家。面對經濟下行壓力和企業融資困境，我市市場監管部門聯合銀行推出以房抵貸、農擔貸、流水貸等為主的“眼睫毛”貸，既解決了有抵押物的大額資金需求，又解決了沒有保證金的短期資金需求。

疫情三年，市場主體尤其是中小微企業和個體工商戶遭遇了巨大的壓力，面臨經營困難，我市從稅費優惠、房租減免、金融支持、就業培訓等方面推出了一攬子支持舉措，最大程度上扶持其發展。去年以來，市市場監管局還聯合部分銀行開展了“政銀攜手助小微”活動，累計投放貸款42.6億元，有效解決了個體工商戶、小微企業融資難題。

“今年將繼續加大扶持力度，我們計劃聯合銀行再投放貸款100億元，提高服務企業的精準度。”市市場監管局相關負責人表示。

以服務促監管，圍繞優化市場環境、營商環境，我市將在建設高標準市場體系上發力突破，讓各類市場主體在青島放心投資、安心經營、舒心發展。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）

青島140個項目入選今年“省重點”

總投資4976億元，確保一季度開工率達到70%以上

記者從市發展改革委獲悉，省政府、省發展改革委日前分別發布2023年省重大項目和省重點項目名單。本年度山東省共確定省級重點項目2002個。其中，青島共有140個項目入選，總投資4976億元，既涵蓋一批規模體量大、質量結構好、帶動能力強的實體經濟產業項目，也包括一批切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的城市更新和建設項目。

在省重大項目中，青島共有41個項目入選，涵蓋新一代信息技術、先進制造、高端化工、新能源、新材料、基礎設施、民生等多個領域。其中，膠州灣第二海底隧道工程、金能新材料（青島）有限公司綠色低碳循環新材料產業園項目等35個項目入選省重大實施類項目，中電建新能源集團有限公司山東分公司青島即墨115萬千瓦海上光伏新能源項目、國橡中心功能性新材料產業園項目等6個項目入選省重大準備類項目。

省重點項目包括新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目、補短板項目三個方向。其中，省新舊動能轉換優選項目緊扣“十強”產業、綠色低碳、數字經濟等重點領域，突出傳統產業改造升級、降碳提質以及新興產業綠色賦能、數字化轉型，涵蓋一批“四新”投資項目和支撐產業突破發展的重點骨干項目，青島共有49個項目入選，項目總投資超過480.1億元，入選數量同比提升36%，居全省前列。從產業分布看，入選項目主要集中在高端裝備、新一代信息技術、新材料等領域。除了續建項目，包括青島海投天啟智能制造有限公司天啟衛星物聯網產業園項目、青島森麒麟輪胎股份有限公司輪胎數字化生態管理體驗中心項目、青島山海智光產業園管理有限公司青島虛擬現實創享中心項目等多個代表產業前沿的新開工項目也入選本年度名單。

省“雙招雙引”重點簽約項目承載省級重大招商簽約活動、市縣負責同志招商引資活動成果落地，青島共有青島融合智能科技有限公司3D車載蓋板項目、臺在機械設備（青島）有限公司臺在機械高精科技國際產業園項目、青島光大建發環保能源有限公司上合靜脈生態產業園項目等13個項目入選，將這些優質簽約項目納入推進體系確保其2023年開工落地。

省補短板項目聚焦生態環保、老舊小區改造、市政基礎設施、糧食能源儲備、社會民生保障等領域，涵蓋一批推動區域協調發展、提升民生保障能力、補齊短板弱項的基礎設施和公共服務項目，青島共有青島市東部城區地下管廊工程（一期）項目、青島國家骨干冷鏈物流基地基礎設施配套項目、山東中醫藥大學附屬醫院項目（青島）等37個項目入選。

據市發展改革委相關負責人介紹，青島將把省、市重點項目作為推進重大戰略、落實重大任務、實施重大規劃的重要載體和工作抓手，做好項目服務管理工作，健全要素保障機制，推動項目早開工、早納統、快建設、早完工，確保2023年一季度省、市重點項目開工率達到70%以上，奮力實現“開門紅”。（青島日報/觀海新聞記者楊光）

青島日報2023年2月7日1版

責任編輯：程雪涵