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河南省建設(shè)工程招標評標規(guī)則作出重要調(diào)整

近日，河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省建設(shè)工程工程量清單招標評標辦法》（豫建行規(guī)【2023】3號），該文件是對2018年9月份出臺的《河南省建設(shè)工程工程量清單招標評標辦法》（豫建【2018】161號）的一次修訂。

新修訂的內(nèi)容是根據(jù)國家推進招投標改革創(chuàng)新要求，按照規(guī)范市場秩序、保證競爭基礎(chǔ)的一致性、提高招投標活動的透明度、維護公平競爭和誠實信用的原則對《原辦法》進行了補充完善。

(資料圖)

《新辦法》對優(yōu)化資源配置、建立統(tǒng)一大市場、保護國家利益和社會公共利益以及招投標活動當事人的合法權(quán)益、預(yù)防違規(guī)違法行為、發(fā)揮招標投標制度競爭擇優(yōu)功能、保證工程項目質(zhì)量、促進建筑市場發(fā)展等方面將起到積極的作用。

這次修訂工作針對目前建筑工程項目招投標市場存在的突出問題，如：招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制、隱形壁壘尚未完全消除，惡意競爭屢禁不止，圍標串標、隨意廢標、評分畸高畸低現(xiàn)象、不誠信履約行為依然存在，招標代理服務(wù)機構(gòu)水平參差不齊，一些專家評審不公正、不專業(yè)導(dǎo)致部分項目中標結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，誠信意識淡薄、投訴糾紛時有發(fā)生等。

修訂的主要內(nèi)容：

（一）適應(yīng)造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)取消，不再要求有資質(zhì)的單位編制工程量清單報價。

（二）修改或補充了招標人在編制招標文件要注意的原則，主要包括：明確電子招標投標的要求，暫估價和暫列金額達到必須招標規(guī)模的部分要依法招標，明確了企業(yè)和項目經(jīng)理信用要求應(yīng)統(tǒng)一采用建筑市場信用評價、行政處罰限制投標的范圍，設(shè)置人員范圍的要求并明確不應(yīng)以社保繳納時長限制投標，補充了評標結(jié)果審查的招標人主體責任和發(fā)現(xiàn)問題后的處理方法。

（三）修訂了評標程序和要求。主要包括：評標委員會審慎否決投標的要求，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章細化了評標委員會否決投標的常見情形，修改評審計分的方式，由語言描述改變?yōu)閿?shù)學(xué)公式的表達，為電子評標提供支撐。

（四）商務(wù)標采用市場化報價方式計算評標基準價。采用了以所有有效投標報價參與計算的標準差和平均值為基礎(chǔ)，在調(diào)整系數(shù)、取值范圍、去除數(shù)量等多因素控制的下產(chǎn)生評標基準價，從而使中標價格更趨合理，增加投標人圍標的難度，促使投標人公平競爭、規(guī)范管理，達到市場資源優(yōu)化配置。同時在商務(wù)標“經(jīng)評審的最低投標價法”中制定了防止惡意低價的控制方法。

（五）技術(shù)標設(shè)置了可行性評審法和計分評審法兩種方法，對適用于采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的建設(shè)工程采取可行性評審。對投標人技術(shù)標“不可行”的商務(wù)標和綜合標不再參與后續(xù)的詳細評審，節(jié)約評審時間。增加了智能建造、BIM數(shù)字化管理、裝配式建筑的評審因素，以適應(yīng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

（六）綜合標中增加企業(yè)信用、擬派項目經(jīng)理信用的評價內(nèi)容和分值，推進建筑市場信用信息在工程招標投標活動中的應(yīng)用，引導(dǎo)市場主體誠信履約、依法合規(guī)參與市場競爭，促進建筑市場主體誠實守信發(fā)展。增加企業(yè)既往的項目經(jīng)理平均考勤率、施工現(xiàn)場建筑工人平均考勤率的評價內(nèi)容和分值，引導(dǎo)企業(yè)注重施工現(xiàn)場管理，落實工程質(zhì)量安全責任。

（七）在招標文件中要求明確評標方法、定標方法，為招投標“評定分離”改革試點打下基礎(chǔ)。