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今天，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過了《青島市停車場條例》《青島市違法建設治理條例》。市人大常委會法制工作室有關負責人對兩個條例進行了解讀。

(資料圖片)

完善停車供給體系，解決重點區域停車難

停車場管理關系群眾的生活出行，也關乎城市運行發展。《青島市停車場條例》共7章69條，從停車場的規劃和建設、道路停車泊位的設置、停車場的使用、智慧服務與監督等方面作出系統全面的規定。待報省人大常委會批準后于2023年3月1日起施行。

停車場的規劃、建設、使用涉及多個職能部門，條例從我市實際出發，對停車場管理體制進行了明晰。建立停車場綜合協調機制，明確由市人民政府確定的承擔停車場綜合協調機制日常工作的部門，負責綜合協調、組織指導、督促考核等工作。強化區（市）人民政府、鎮人民政府、街道辦事處等屬地管理，細化相關部門在停車場規劃、建設和使用管理各環節的工作職責。

緩解停車供需矛盾，既要統籌規劃建設、擴大停車場增量，也要多措并舉挖潛、盤活存量資源。條例加強規劃引導，明確停車場規劃的編制主體及內容、年度建設計劃的實施以及建筑物停車泊位配建標準等規定，建立以建筑物配建停車場為主、獨立建設公共停車場為輔、道路停車泊位為補充的供給體系。鼓勵社會力量投資建設停車場，統籌利用公園、綠地、廣場、道路等地上地下空間擴大停車場供給。條例規定，設置道路停車泊位應當遵循嚴格控制和中心城區減量化的原則，符合區域道路停車泊位總量控制要求，與道路交通狀況以及交通承載能力相適應，優先保障行人、機動車通行。有些住宅小區尤其是老舊小區停車供需矛盾比較突出，需要尊重現實作出相應規定，為此，條例明確，停車供需矛盾突出的住宅小區周邊道路，具備節假日、夜間等時段性停車條件的，由公安機關交通管理部門根據情況設置限時段道路停車泊位。

針對老舊小區、醫院、學校等重點區域停車難問題，條例規定新建、改建、擴建交通客運換乘站、中小學校、醫院以及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地范圍內設置落客區，用于機動車臨時停靠上下乘客；新建中小學校，應當針對校內教職工停車需求與接送學生停車需求分別設置停車泊位，并同步設置接送系統；停車供需矛盾突出的區域，區（市）人民政府應當按照一點一策的要求，制定片區停車綜合改善方案。

條例還對停車場價格調控、使用管理、共享停車、信息化建設等方面作出規定。明確對實行政府定價、政府指導價管理的停車場，制定差別化的停車服務收費標準；推行錯時共享停車的政策取向；將信息化建設作為停車場建設的剛性要求，著眼“全市一個停車場”建設，推動停車數據信息聯網，促進停車資源高效利用。

加強違法建設源頭防控，解決認定難查處難

為提升城市治理法治化水平，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過了《青島市違法建設治理條例》，待報省人大常委會批準后于2023年3月1日起實行。條例共五章42條，從違法建設的防控、查處、法律責任等方面作出明確規定。

完善工作機制，解決違法建設“協同難”。條例明確市、區（市）人民政府建立違法建設治理協調工作機制，研究、協調解決違法建設治理中的重大問題；區（市）人民政府、鎮人民政府負責組織開展本轄區內違法建設治理工作。市、區（市）人民政府組織建立違法建設處置信息共享機制，通過政務信息共享平臺實現信息數據共享互通。

加強違法建設源頭防控，解決違法建設“防控難”。條例著眼于完善全過程防控鏈條，明確建立基層網格巡查制度，強化物業公司的登記、巡查、勸阻、報告義務，強化規劃主管部門和查處機關之間的銜接配合，明確其他政府部門的防控職責和社會單位的協助義務。

明確違法建設的具體情形，解決違法建設“認定難”。條例明確對已建成的建（構）筑物是否屬于違法建設，依據建設時施行的法律、法規予以認定；法律、法規另有規定的除外。細化違法建設的具體情形和處置方式，針對上位法規定的尚可采取改正措施、無法采取改正措施、無法采取改正措施又不能拆除的三種情形，條例對其劃分標準和相應的處置方式作了更加細化、具體的規定，體現了地方立法的實施性、補充性功能，努力打通法治通向基層治理的“最后一公里”。條例還明確了市級相關部門制定違法建設認定工作規程，建立查處機關與規劃主管部門的征詢、會商機制。

明晰處置程序和措施，解決違法建設“查處難”。為破解新生違法建設快速查處難的問題，條例明確對正在進行的違法建設，查處機關應當責令停止建設并限期改正或者拆除，當事人不停止建設或者逾期不采取的，市、區（市）政府可以責成查處機關采取查封施工現場、強制拆除等措施，進一步規范實施限期拆除和強制拆除的程序和要求。為保障行政相對人合法權益，條例增加了實行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等制度、依法向社會公開等內容。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）

責任編輯：劉聰聰

（作者：劉佳旎)