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生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。今年以來，青島市嚴格落實《山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財政廳關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》等文件要求，積極推進橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作，目前，全市市域內14個地表水斷面與跨市界12個地表水斷面流域橫向生態(tài)補償協(xié)議（2023年-2025年）全部完成續(xù)簽工作。

強化機制引領，織牢生態(tài)環(huán)境“保護網(wǎng)”

為強化水環(huán)境管理目標責任落實，充分調動上下游區(qū)市治污積極性，按照“達標是義務、超標要賠付、改善獲補償”的原則，2018年我市在全省率先建立區(qū)（市）級橫向補償和市、區(qū)（市）縱向補償相結合的地表水環(huán)境質量生態(tài)補償機制，2021年我市對生態(tài)補償斷面范圍、部分斷面補償金額等進行了優(yōu)化調整，實現(xiàn)青島市地表水生態(tài)補償機制“保護網(wǎng)”全覆蓋。根據(jù)市財政局統(tǒng)計結果，截至目前我市已累計發(fā)放市級地表水生態(tài)補償資金1.4億元，累計兌現(xiàn)橫向流域生態(tài)補償資金1.1億余元，逐步推動水污染治理從行政驅動轉為行政、經(jīng)濟杠桿雙向驅動，有效壓實地方政府水污染治理責任，保障全市水生態(tài)環(huán)境的“長治久清”。

(相關資料圖)

堅持標準統(tǒng)一，用好生態(tài)補償“大紅包”

科學設置補償標準是機制效用發(fā)揮的關鍵，標準設置偏低，會弱化機制的激勵約束作用；標準設置偏高，則會超過區(qū)市財政承受能力，可能影響機制可持續(xù)性。我市在平衡好“激勵效能”與“承受能力”的方面，進一步對生態(tài)補償斷面范圍、部分斷面補償金額等進行了優(yōu)化調整，科學確定縱向、橫向補償標準。補償資金實行“按月核算、按年清償”，補償資金專項反哺于受償區(qū)市轄區(qū)內流域污染防治、水生態(tài)保護和修復等方面，形成二次疊加效應，讓補償資金“大紅包”充分發(fā)揮激勵作用。

大沽河水源豐沛

壓實屬地責任，用好考核督導“指揮棒”

建立“周監(jiān)測、月調度、季通報、半年約談、資金掛鉤”考核制度，將各項工作任務及重點項目實施清單化管理，每周堅持開展人工加密監(jiān)測，每月定期調度工作進展，每季度對中央、省、市三級地表水生態(tài)補償資金預算執(zhí)行率和項目完工率排名后3名的區(qū)市給予通報批評，每半年對排名后3位的區(qū)市進行約談和現(xiàn)場督導，對年度考核靠后區(qū)市扣減下一年度地表水生態(tài)補償資金。通過考核“指揮棒”作用，引導各區(qū)市加快預算執(zhí)行進度，壓實各區(qū)市地表水生態(tài)環(huán)境治理責任，從嚴從實從細從速落實生態(tài)補償制度。

隨著“橫縱結合”的地表水生態(tài)補償機制建立運行，全市水環(huán)境質量持續(xù)提升，水質達標或躍升比例逐年提高，改革成效充分顯現(xiàn)。截至2023年6月底，我市10個區(qū)市（市南區(qū)無地表水，不納入生態(tài)補償）今年全部獲補地表水生態(tài)補償資金。全市20個國省控斷面水質均值全部達標且水質均達到四類及以上，其中14個國控斷面三類及以上的優(yōu)良水體比例71.4%，同比增加7.1%；16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，群眾飲水安全得到有效保障，身邊的清水綠岸明顯增多，人民獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。（青島日報/觀海新聞記者吳帥 通訊員 華麗 宋文 王慧 張越）

責任編輯：單蓓蓓

（作者：吳帥)