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以體制機制創新撬動營商環境優化

青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”，扎實推進專項行動，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境

(資料圖片僅供參考)

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準入準營……在青島，透過一張“證照”，可以窺見企業辦事之“便”，也折射出營商環境之變。

營商環境是市場經濟的陽光雨露，是市場主體的活力之源，下好營商環境的“先手棋”，就下活了經濟發展“全盤棋”。今年以來，青島把優化營商環境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”，在全市部署開展了“深化作風能力優化營商環境”專項行動，持續推動體制機制完善，全面提升政務服務效能，加快構建全方位企業服務體系，不斷激活市場經濟“一池春水”。

優化頂層設計

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

營商環境涉及政策、服務、要素、市場、法治、人文等多種因素，其覆蓋面之廣、牽扯范圍之大，注定了優化營商環境這項工作充滿了困難和挑戰。

千頭萬緒，何處著手？

今年以來，青島以“夯基壘臺，立柱架梁”開局。年初，市委、市政府召開全市“作風能力提升年”活動總結暨“深化作風能力優化營商環境”專項行動動員大會，對開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動進行安排部署，提出以市場主體需求為導向，以深化作風能力為抓手，以招商引資質量和市場主體滿意度為檢驗，深入開展優化政策環境、優化服務環境、優化要素環境、優化市場環境、優化法治環境、優化人文環境“六大專項提升行動”，努力實現營商環境、作風能力、發展質量“大提升”。

構建“1+4+10+N”整體推進體系，抽調骨干力量組建專項行動指揮部辦公室、工作推進專班和巡回督導組，明確職責任務，抓實重點工作；明確時間節點，專項行動從今年3月開始持續到年底結束，分學習動員、查擺問題、整治整改、擂臺比武、督導考核、建章立制6個階段，環環相扣、層層遞進……

框架搭起來，步子邁起來。

聚焦優化政策環境，抓好全方位政策供給，今年以來出臺三批、258項政策清單，同時分門別類研究制定行業支持政策；

聚焦優化服務環境，抓好全生命周期服務，全面提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，做到服務企業“有求必應、無事不擾”；

聚焦優化要素環境，抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過實施重點低效片區開發騰挪土地超過5萬畝；

聚焦優化市場環境，抓好全場景市場開放，平等開放市場、資源和場景，持續清理在項目審批、招投標等方面的隱性壁壘；

聚焦優化法治環境，抓好全過程法治支撐，深入實施“法律護航”專項行動，推進政務誠信建設，深化服務型執法改革；

聚焦優化人文環境，抓好全領域環境營造，持續推進城市更新和城市建設，完善公共服務配套，營造良好工作生活環境；

……

值得一提的是，專項行動推進中，青島把發現問題、解決問題貫穿專項行動全過程和各環節，充分聽取市場主體聲音，針對法治意識還不夠強、惠企政策供給能力還不夠優、重商親商氛圍還不夠濃等問題，刀刃向內、整改整治，倒逼營商環境優化提升。

市委、市政府頂層謀劃、高位推動，各級各部門同頻共振、合力攻堅，正讓一張張優化營商環境的“施工圖”變為生動“實景圖”。

強化制度創新

營商環境”專項行動為契機，青島正不斷塑強營商環境新優勢，以營商環境之“優”，促經濟之“穩”，謀發展之“進”，奮力譜寫中國式現代化青島實踐新篇章。

營商環境優化提升離不開制度創新，而在制度創新中，協同性尤為重要。

作為一項系統工程，營商環境專項行動單兵突進往往成效有限。如何采取創造性、引領性的措施，把“一域”和“全局”結合起來，以“一域進”帶動“全局活”，需要各級各部門樹牢“一盤棋”思想，加強協同聯動，形成工作合力。

為此，青島下了大功夫——縱向上，在市級層面確定政法、發改、工信、商務、住建、交通運輸、土地規劃、市場監管、生態環保、行政審批十個重點領域，明確由主責單位負責組織本單位、本領域開展專項行動；橫向上，對跨領域、跨部門、跨層級事項，加強上下之間、部門之間協調配合。

營商環境好不好，企業的感受最直接。前不久召開的優化營商環境助力企業發展專題座談會上，10位青島企業負責人圍繞青島營商環境提出意見建議，“找政策、享政策更方便”“希望企業訴求能‘一口反饋’”等建議“高頻”出現。

企業有所呼，政府有所應。當前，青島正加強整體設計，統籌整合各類涉企服務平臺，加快建設全市統一的政策發布兌現、融資服務、訴求辦理三個平臺，聚力實現全市惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”。

不僅如此，青島還開展了“我為營商環境獻計策”活動，吸引企業、群眾、專家學者等社會各界廣泛參與。同時，組建、充實營商環境專家委員會、營商環境媒體觀察員、營商環境體驗官“三支隊伍”，目前這“三支隊伍”已經達到249人，實現了區（市）全覆蓋、24條重點產業鏈全覆蓋和各類型組織形態全覆蓋。

賦能高質量發展

一流的營商環境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”、最重要的競爭力，營商環境好一步，發展就能快一步。

今年以來，青島持續打出營商環境優化提升“組合拳”，市場主體獲得感不斷增強。

在項目建設上，組建行政審批領域“金牌團隊”服務保障重大項目，統籌市、區兩級資源，“一項目、一團隊、一戰圖”，為每個重大項目提供優質服務；

在政務公開上，以打造“青傾公開”品牌為引領，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，以高水平、高質量政務公開打通政策落地“最后一米”；

在行政執法上，探索實施市場監管“服務型執法”，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法新模式；

在人才保障上，印發《關于進一步加強人才住房保障工作的意見》，在青島市范圍內工作、沒有享受過住房優惠政策的無房人才即可申請人才住房；

……

一批引領性、標志性創新成果落地，提振了信心、匯聚了力量。數字最有說服力，今年上半年，青島新增市場主體14.3萬戶，同比增長5.92%；實有市場主體達2094461戶，同比增長4.52%；387個2023年度市級重點建設項目全部開工，年度投資完成率達87.8%；全市新增民營經濟注冊資本3421.7億元，占全市新增注冊資本的82.0%。

營商環境只有更好，沒有最好。以開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動為契機，青島正不斷塑強營商環境新優勢，以營商環境之“優”，促經濟之“穩”，謀發展之“進”，奮力譜寫中國式現代化青島實踐新篇章。（青島日報/觀海新聞記者余博）

青島日報2023年8月11日1版

責任編輯：程雪涵