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作者：尹西明（北京理工大學特別副研究員），陳勁（清華大學技術創新研究中心主任），吳善超（中國科協創新戰略研究院黨委書記），袁磊（中國石油經濟技術研究院高級技術專家）

(資料圖片)

近年來，我國積極加快科技強國建設，實施創新驅動發展戰略。一大批國資央企、科技領軍企業和專精特新企業積極參與以創新聯合體為抓手的產學研協同攻關，在體制機制創新、關鍵核心技術突破和保障重要產業鏈供應鏈安全穩定方面取得了顯著進展。

面向中國式現代化建設新征程新使命，亟待加快科技自立自強步伐，進一步集中優質資源，堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，推動企業主導的產學研深度融合，夯實企業科技創新主體地位，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，將科技發展主動權牢牢掌握在自己手中。

企業參與產學研協同創新的三種模式

按照當前我國企業在產學研協同創新實踐中的地位與作用分類，主要有三種模式，包括企業牽頭主導多方參與、企業參與高校主導、企業參與政府主導三類。

第一，企業主導多方參與的產學研合作。由企業主導，聚焦重大產業場景，瞄準產業關鍵核心技術“卡脖子”問題突破的產學研合作創新，特色在于中央企業提供重大工程項目和重大應用場景，通過場景整合市場需求驅動和使命驅動，牽引創新鏈產業鏈深度融合，拉動大中小企業融通創新。

這類產學研合作屬于重大任務導向型，通常為非獨立法人的創新組織，不設置決策機構，主要通過與高校、科研機構等創新主體簽訂項目合同開展協同攻關。人員采取項目聘用制，校企人員實現雙向流動，對合作項目的完成情況、成果轉化等方面進行考核。科技成果在主導企業實現轉化應用，創新攻關和需求應用緊密結合，轉化收益按合同分配。

第二，企業參與高校、科研機構主導的產學研合作。由高水平研究型大學或國家科研機構主導的產學研合作，側重技術驅動，有利于整合市場驅動和場景驅動的優勢，特色是科技成果轉化應用，或聚焦單點的關鍵核心技術突破。大學或科研機構負責確定研究方向、工作任務，擬定合作協議，征集合作單位，協同研發科研成果在企業實現轉化和產業化應用；或者企業提出技術難題和科學研究需求，大學或科研機構提供人才支持、基礎設施支持和研究資源支持，開展基礎研究和應用研究。

這類產學研合作主要依靠高校科研資源開展聯合研究，或者設立聯合研發機構、公司等。人員多采用全員聘任制，研究人員以全職或兼職的身份開展聯合研究；對項目多采取“里程碑”考核方式，對科研人員以科技成果轉化數量和轉化收益為指標進行考核，或者通過股權方式進行激勵。

第三，企業參與政府主導的產學研合作。由政府牽頭，確定研發需求、任務目標、合作條件、合作程序、激勵機制、監督管理等事項，并提供資源、政策等方面保障；高校院所提供科技供給和智力支撐，企業提供資金、產業資源等支持，并助推科技成果轉化；通過委托研發或“揭榜掛帥”等方式開展聯合研發。

這類產學研合作可整合場景驅動、技術驅動和使命驅動。其中，中央政府主導的產學研合作主要聚焦國家重大戰略需求，連接創新鏈產業鏈，保障產業鏈供應鏈安全穩定；地方政府主導的產學研合作主要破解需求來源分散、研發規模較小、研發周期短的難題，在推動區域性科技經濟結合，打造區域創新中心和創新高地方面具有優勢。

除此之外，一些地方政府還主導設立了實體機構（新型研發機構），這類機構一般具有獨立法人資格，成立專門領導小組負責制度設計，采取理事會領導下的主任或院長負責制，決策機構為理事會，理事會成員由政府、企業、高校和科研院所、專家學者等構成。

新階段對產學研深度融合提出新要求

首先，從松散耦合邁向高效配置。目前，產學研創新聯合體多由大學、科研院所或政府主導，企業主導的情況相對較少。面向高水平科技自立自強，建設現代化產業體系的抓手在企業。需要高度重視發揮企業，包括科技領軍企業、科技型骨干企業在精準把握產業共性需求、匯聚集成科技創新要素、引領組織協同攻關的優勢，以及專精特新中小企業和新創企業在打造韌性供應鏈、促進前瞻性顛覆性前沿性技術機會捕捉的靈活優勢，提升重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置效率。

其次，從要素協同邁向能力協同。當前，產學研協同創新聯合體主要通過多元參與主體在資金、人才、項目等創新要素的協同，在關鍵技術、零部件和原材料等技術的研發、成果轉化及產業化等方面獲得突出進展。隨著新一輪科技和產業變革的高端化、智能化、綠色化趨勢凸顯，亟需加快從要素協同向基于工業互聯網平臺和數字化、智能化技術的能力協同和聯合共創，破解工業軟件存軟肋、原創基礎研究孤立薄弱和產業基礎能力空心化的瓶頸，以綠色化和數字化協同打造安全韌性和高質量、可持續的現代化產業體系。

再次，從成果共享邁向利益共享。現有產學研協同創新和創新聯合體在實踐過程中重點探索了政府支持下的科技成果評價、知識產權共享的激勵相容機制，為破解機構主體協同瓶頸、圍繞確定性技術路徑和目標開展一體化協同攻關積累了寶貴經驗和案例，極大地推進了科技自立和保障產業鏈供應鏈安全。但是在面向未來場景和事關國家非對稱優勢打造的前瞻性、基礎性、顛覆性領域的創新，則存在技術、成果、市場、社會等多重不確定性，產學研協同和創新聯合體建設會面臨很多難以量化的資源投入和可預期的知識產權、經濟價值產出。對此，亟需創新利益共享機制，以前置性、系統性的利益共享機制設計，激勵全體人民參與創新，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

推進企業主導產學研深度融合

夯實企業創新主體地位

一是重視使命型場景驅動，加快產學研深度融合范式轉型。主動適應科技產業變革、科研范式變革趨勢，推動由高校或科研機構牽頭主導、企業參與組建的技術驅動型產學研合作范式，加快向由龍頭企業尤其是中央企業和科技領軍企業牽頭、重大需求場景驅動，高校院所支撐、各創新主體相互協同的新范式轉型。支持科技領軍企業牽頭組織產學研合作，強化企業科技創新主體地位和科技領軍企業創新主導地位，發揮企業出題者、場景建設主體和“閱卷人”作用，推動企業和高校院所等多元主體“同題共答”；支持科技領軍企業前置性參與重大科學基金、重大科技項目和重大創新場景建設以及科技項目的設計與決策。推動產學研從松耦合向高密度互動的緊耦合轉變，避免重復布局和無序競爭，打造資源集成、分工明確、有序協同的大兵團作戰模式，著力構建有效整合戰略科技力量的使命型價值共同體。

二是強化科技領軍企業主導組織協同、人才支撐等保障機制。為中央企業和科技領軍企業主導產學研合作、開展有組織的科研攻關提供穩定可持續的資源保障，推動政府、社會、市場多元力量的有機整合。進一步強化依托高能級創新聯合體和產業貫通聯合體，發揮戰略科學家、戰略型企業家的引領性作用與產教融合科技人才支撐性作用；探索科技人才激勵機制創新，支持科技人才大膽創新、敢于擔當，提高基礎研究水平和源頭創新能力。鼓勵國企、民企、高校院所的科研骨干在不同單位之間的流動，破除“創新孤島”，打通成果轉化“梗阻”，拆掉阻礙產業化的“籬笆墻”。通過“鲇魚效應”激發創新主體的活力，正向激勵和反向倒逼相結合，增強企業創新內生動力，推動戰略人才力量更多出征攻堅關鍵核心技術“卡脖子”問題。

三是創建央國企聯合創新示范區，深化治理機制和利益分享機制改革。統籌世界一流企業建設目標，著眼打造原創技術“策源地”、現代產業鏈“鏈長”，推進聯合創新試點示范，構筑具有全球競爭力的開放創新生態。制定和完善有關聯合創新的利益分配、產權歸屬、知識產權保護等方面的指導性意見，鼓勵創新主體之間超越單一的經濟利益和成果共享，走向廣泛、深度的知識共享、經驗共享與能力共享，為探索科技領軍企業牽頭主導打造高能級創新聯合體、構建產業貫通聯合體、發展新模式提供示范。加快從企業創新主體邁向企業創新主導，建設企業主導型國家創新體系，從企業主導和社會力量廣泛參與、整合自主創新與新型國際化等維度健全完善新型舉國體制，加快企業和創新聯合體創新治理現代化，以企業主導的產學研深度融合為抓手，統籌推進科技、教育、人才一體化協同，全面提升國家創新體系整體效能，在科技自立自強上取得更大進展，為中國式現代化建設提供不竭動力。